Σ.Ε.Ο.Ο ΚΥΚΛΑΔΩΝ: Οι αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας και η ανάγκη για μια νέα θεσμική αρχή

Άρθρο του Προέδρου της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας Εκμίσθωσης Επιβατηγών Αυτοκινήτων με Οδηγό (Π.Ο.Ε.Ε.Μ.Ο.)
 

Μια θεσμική αποτίμηση των αποφάσεων 182/2026 και 183/2026 και της επόμενης ημέρας για τον κλάδο των Ε.Ι.Χ. με οδηγό
 

Μια κρίσιμη θεσμική εξέλιξη
 

Οι πρόσφατες αποφάσεις 182/2026 και 183/2026 της Επιτροπής Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας αποτελούν μία εξαιρετικά σοβαρή θεσμική εξέλιξη για το κανονιστικό πλαίσιο λειτουργίας των επιχειρήσεων εκμίσθωσης επιβατηγών ιδιωτικής χρήσης αυτοκινήτων με οδηγό.
 

Παράλληλα, αναδεικνύουν με τον πλέον ξεκάθαρο τρόπο τις συνέπειες μιας πολιτικής επιλογής του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών, η οποία, παρά τις επανειλημμένες προειδοποιήσεις του θεσμικού εκπροσώπου του κλάδου, άφησε ένα κρίσιμο ζήτημα χωρίς την αναγκαία νομοθετική θωράκιση.
 

Η αναστολή εφαρμογής της υποχρεωτικής προκράτησης των τριάντα (30) λεπτών για τις αιτούσες επιχειρήσεις και για τις περιοχές που καλύπτουν οι σχετικές προσφυγές δεν αποτελεί απλώς μία προσωρινή δικαστική κρίση. Αποτελεί ευθεία υπενθύμιση ότι κανένας ουσιώδης περιορισμός της οικονομικής δραστηριότητας δεν μπορεί να στηρίζεται αποκλειστικά σε μία υπουργική απόφαση, όταν η ίδια η Πολιτεία είχε τη δυνατότητα να τον κατοχυρώσει με σαφή νομοθετική διάταξη.
 

Μια επιλογή για την οποία είχαμε προειδοποιήσει
 

Η Πανελλήνια Ομοσπονδία Εκμίσθωσης Επιβατηγών Αυτοκινήτων με Οδηγό είχε εγκαίρως, κατ’ επανάληψη και με πλήρη νομική τεκμηρίωση, εισηγηθεί προς την πολιτική ηγεσία του Υπουργείου ότι, εφόσον η προκράτηση αποτελούσε βασικό πυλώνα του θεσμικού πλαισίου λειτουργίας των Ε.Ι.Χ. με οδηγό, όφειλε να ενσωματωθεί στον ίδιο τον νόμο και όχι να παραμείνει αποκλειστικά σε επίπεδο κανονιστικής υπουργικής απόφασης.
 

Δυστυχώς, το Υπουργείο επέλεξε να μην ακολουθήσει αυτή την πρόταση. Επέλεξε να διατηρήσει ένα μέτρο κομβικής σημασίας χωρίς την απαιτούμενη νομοθετική κατοχύρωση, παρά το γεγονός ότι γνώριζε πως μια τόσο κρίσιμη ρύθμιση θα ήταν ιδιαίτερα ευάλωτη σε δικαστικό έλεγχο.
 

Η επιλογή αυτή όχι μόνο δεν ενίσχυσε τη θεσμική προστασία του κλάδου, αλλά τον άφησε ουσιαστικά εκτεθειμένο.
 

Η μη νομοθέτηση δεν ήταν θετική εξέλιξη
 

Όσοι σήμερα παρουσιάζουν ως θετική εξέλιξη το γεγονός ότι η προκράτηση δεν ενσωματώθηκε τελικά στον νόμο, παραβλέπουν τη θεσμική πραγματικότητα.
 

Η μη νομοθέτησή της δεν προστάτευσε τον κλάδο. Αντιθέτως, αποτέλεσε τη βασική αιτία που ένα θεμελιώδες στοιχείο της λειτουργίας των Ε.Ι.Χ. με οδηγό στερήθηκε της αναγκαίας νομικής θωράκισης και οδηγήθηκε στην αναστολή εφαρμογής του από το Συμβούλιο της Επικρατείας.
 

Επομένως, η συγκεκριμένη κυβερνητική επιλογή κάθε άλλο παρά θετική μπορεί να χαρακτηριστεί. Αποδείχθηκε μία επιλογή με σοβαρές θεσμικές και πρακτικές συνέπειες για τον κλάδο.
 

Η εξέλιξη αυτή δεν μπορεί να αποδίδεται στις επιχειρήσεις που άσκησαν το συνταγματικά κατοχυρωμένο δικαίωμά τους να προσφύγουν στη Δικαιοσύνη. Σε ένα κράτος δικαίου, η δικαστική προστασία αποτελεί θεμελιώδες δικαίωμα. Η πραγματική ευθύνη ανήκει στην πολιτική ηγεσία που επέλεξε να αγνοήσει τις τεκμηριωμένες εισηγήσεις της Ομοσπονδίας και να μην προχωρήσει στη νομοθετική θωράκιση ενός μέτρου το οποίο η ίδια θεωρούσε αναγκαίο για τη λειτουργία της αγοράς.
 

Η προκράτηση ως θεσμική αρχή
 

Η Ομοσπονδία μας ουδέποτε αμφισβήτησε την έννοια της προκράτησης. Αντιθέτως, υπήρξε και παραμένει σταθερός υποστηρικτής της ως βασικού διακριτικού χαρακτηριστικού που διαφοροποιεί θεσμικά τα Ε.Ι.Χ. με οδηγό από κάθε άλλη μορφή επιβατικής μεταφοράς.
 

Εκείνο που υποστηρίξαμε με συνέπεια ήταν ότι ένα τόσο θεμελιώδες στοιχείο του θεσμικού πλαισίου δεν μπορεί να στηρίζεται σε μια διοικητική πράξη που είναι δυνατόν να ανασταλεί ή να ακυρωθεί, αλλά οφείλει να κατοχυρώνεται με σαφή και αδιαμφισβήτητη νομοθετική πρόβλεψη.
 

Η προκράτηση αποτελεί τον πυρήνα της θεσμικής διαφοροποίησης μεταξύ των υπηρεσιών που παρέχουν τα Ε.Ι.Χ. με οδηγό και εκείνων που παρέχουν τα Ε.Δ.Χ. ταξί.
 

Δεν είναι όμως δυνατόν μία τόσο σημαντική θεσμική αρχή να εφαρμόζεται επιλεκτικά.
 

Όταν οι κανόνες αλλάζουν συνεχώς
 

Τα τελευταία χρόνια παρακολουθήσαμε μία διαδοχική μεταβολή του πλαισίου: προκράτηση δύο ωρών, στη συνέχεια μίας ώρας και ακολούθως τριάντα λεπτών, ενώ παράλληλα θεσπίζονταν συνεχώς εξαιρέσεις που αφορούσαν συγκεκριμένα επιχειρηματικά μοντέλα και συγκεκριμένες ψηφιακές πλατφόρμες.
 

Έτσι, σταδιακά, η προκράτηση έπαψε να λειτουργεί ως στοιχείο διαφοροποίησης μεταξύ δύο διαφορετικών επαγγελματικών δραστηριοτήτων και μετατράπηκε σε διαφορετική μεταχείριση επιχειρήσεων που ανήκουν στον ίδιο ακριβώς κλάδο.
 

Και αυτό είναι το ουσιαστικό πρόβλημα.
 

Δεν μπορεί να υπάρχουν διαφορετικοί κανόνες για επιχειρήσεις που παρέχουν την ίδια ακριβώς υπηρεσία.
 

Η ισονομία δεν αποτελεί επιλογή της Πολιτείας. Αποτελεί συνταγματική υποχρέωση.
 

Η αγορά δεν προστατεύεται με εξαιρέσεις
 

Η εμπειρία απέδειξε ότι κάθε προσπάθεια διαμόρφωσης ειδικών εξαιρέσεων δεν προστατεύει τελικά κανέναν. Αντιθέτως, δημιουργεί συνθήκες άνισου ανταγωνισμού, αβεβαιότητας και συνεχών δικαστικών συγκρούσεων.
 

Οι ελληνικές επιχειρήσεις Ε.Ι.Χ. με οδηγό επένδυσαν επί δεκαετίες σε στόλους υψηλών προδιαγραφών, σε ανθρώπινο δυναμικό, σε πιστοποιήσεις ποιότητας και σε συνεργασίες με τουριστικά γραφεία, ξενοδοχεία, εταιρείες κρουαζιέρας και επιχειρήσεις υψηλού επιπέδου φιλοξενίας.
 

Δεν μπορεί αυτές οι επιχειρήσεις να καλούνται να λειτουργούν με διαφορετικούς κανόνες από άλλες επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται μέσω διεθνών ψηφιακών πλατφορμών.
 

Ούτε μπορεί η ελληνική επιχειρηματικότητα να αντιμετωπίζεται ως ο εύκολος αποδέκτης κάθε νέου περιορισμού.
 

Η Ομοσπονδία μας ουδέποτε αντιμετώπισε τον κλάδο των ταξί ως αντίπαλο. Αντίθετα, θεωρούμε ότι οι δύο κλάδοι εξυπηρετούν διαφορετικές ανάγκες της αγοράς και μπορούν να συνυπάρχουν δημιουργικά μέσα από σαφείς κανόνες.
 

Οι ακραίες προτάσεις που κατά καιρούς διατυπώθηκαν —όπως η ελάχιστη δίωρη μίσθωση ή ο καθορισμός υπερβολικών κατώτατων μισθωμάτων— δεν απέδωσαν τα προσδοκώμενα αποτελέσματα.
 

Η αγορά δεν προστατεύεται με απαγορεύσεις.
 

Προστατεύεται με κανόνες που εφαρμόζονται ισότιμα σε όλους.
 

Ιδιαίτερη σημασία έχει το γεγονός ότι ακόμη και κατά τη δικαστική διαδικασία ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, επιχειρήματα και υπομνήματα της Ομοσπονδίας μας αξιοποιήθηκαν από άλλους θεσμικούς φορείς του χώρου των μεταφορών, γεγονός που αποδεικνύει ότι οι θέσεις μας δεν ήταν ούτε μονομερείς ούτε συντεχνιακές, αλλά ρεαλιστικές, ισορροπημένες και νομικά τεκμηριωμένες.
 

Η επόμενη ημέρα
 

Οι εκκρεμείς αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας επί των αιτήσεων ακύρωσης αναμένεται να διαμορφώσουν οριστικά το θεσμικό τοπίο.
 

Η Πολιτεία οφείλει να μην περιμένει παθητικά τις εξελίξεις. Οφείλει να αναλάβει πρωτοβουλία.
 

Σήμερα περισσότερο από ποτέ απαιτείται ένας ουσιαστικός, θεσμικός και ειλικρινής διάλογος μεταξύ του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών, της Π.Ο.Ε.Ε.Μ.Ο., των εκπροσώπων των Ε.Δ.Χ. ταξί, των τουριστικών φορέων και όλων των εμπλεκομένων, με τη συμμετοχή των νομικών τους συμβούλων, ώστε να διαμορφωθεί ένα νέο πλαίσιο που θα χαρακτηρίζεται από:

 

• πλήρη νομική ασφάλεια,
• ίση εφαρμογή των κανόνων,
• θεμιτό ανταγωνισμό,
• προστασία του καταναλωτή,
• διαφάνεια στη λειτουργία των ψηφιακών πλατφορμών,
• σεβασμό στην ευρωπαϊκή και εθνική νομοθεσία,
• ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του ελληνικού τουριστικού προϊόντος.

Η ευθύνη απέναντι στον ελληνικό τουρισμό

Οι τουριστικές μεταφορές αποτελούν έναν από τους σημαντικότερους κρίκους της αλυσίδας φιλοξενίας της χώρας.

Κάθε θεσμική αστάθεια επηρεάζει όχι μόνο τους επαγγελματίες του κλάδου αλλά και την εικόνα της Ελλάδας ως ασφαλούς και οργανωμένου τουριστικού προορισμού.

Οι επιχειρήσεις Ε.Ι.Χ. με οδηγό δεν ζητούν προνομιακή μεταχείριση.

Ζητούν ίσους κανόνες.

Ζητούν ένα σταθερό θεσμικό περιβάλλον που θα επιτρέπει επενδύσεις, ανάπτυξη, ποιοτικές υπηρεσίες και υγιή ανταγωνισμό.

Η Πανελλήνια Ομοσπονδία Εκμίσθωσης Επιβατηγών Αυτοκινήτων με Οδηγό θα συνεχίσει να υπηρετεί με συνέπεια αυτόν τον στόχο.

Με υπευθυνότητα, θεσμική σοβαρότητα και διάθεση συνεργασίας, θα εξακολουθήσουμε να καταθέτουμε τεκμηριωμένες προτάσεις προς την Πολιτεία, όχι μόνο για την προάσπιση των δικαιωμάτων των επαγγελματιών του κλάδου μας, αλλά κυρίως για τη διαμόρφωση ενός σύγχρονου, δίκαιου και ανθεκτικού θεσμικού πλαισίου που θα υπηρετεί την ελληνική οικονομία, την τουριστική ανάπτυξη και το δημόσιο συμφέρον.

Μια νέα θεσμική αρχή

Η σημερινή συγκυρία δεν προσφέρεται για θριαμβολογίες ούτε για αντιπαραθέσεις.

Προσφέρεται για υπεύθυνες αποφάσεις.

Η χώρα χρειάζεται ένα θεσμικό πλαίσιο που δεν θα δοκιμάζεται στις δικαστικές αίθουσες, αλλά θα αντέχει στον χρόνο, θα εμπνέει εμπιστοσύνη και θα εφαρμόζεται ισότιμα από όλους, χωρίς εξαιρέσεις και χωρίς διακρίσεις.

Αυτό είναι το πραγματικό ζητούμενο.

Όχι η προσωρινή επικράτηση της μίας ή της άλλης πλευράς, αλλά η δημιουργία ενός σταθερού, δίκαιου και σύγχρονου πλαισίου για τις τουριστικές μεταφορές και για το μέλλον του ελληνικού τουρισμού.

Θεσμικά, υπεύθυνα, με ίσους κανόνες για όλους.